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县级人大常委会要正确处理七个关系

发布者:永昌县人民代表大会常务委员会办公室    浏览次数:11255次    发布时间:2017-4-13

    县级人大常委会是县人民代表大会的常设机构,是地方国家权力机关。要做好县级人大常委会工作,需要正确处理以下七个方面的关系。
    一是同党委的关系
    摆正县级人大常委会与同级党委的关系,这是县级人大常委会首先要解决的根本问题。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持和依靠党的领导,是做好人大工作的根本政治原则,是人大常委会行使职权、开展工作的基本前提。作为在人大常委会工作的同志,一定要牢固树立党的观念,自觉置身于同级党委领导之下。县人大常委会要始终坚持在县委的领导下开展工作,在实践中做到“三个主动”:一是主动摆正坚持党的领导与依法行使职权的关系,坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策,通过人大法定程序实现党的主张和意图。二是主动围绕县委的中心任务和工作部署来制定常委会年度工作要点及阶段性工作安排,使人大工作与党委工作同心合力、协调一致。三是主动把人大常委会的工作置于县委的领导之下,重大事项及时向县委请示汇报,重要工作和重大活动事先征求县委的意见,取得县委对人大工作的重视和支持。 
    二是同“一府两院”的关系
    人大常委会同“一府两院”的关系是决定与执行、监督与被监督的关系。监督权是宪法、法律赋予人大常委会的一项重要权力。人大常委会必须对“一府两院”实施有效的监督,不履行监督职责就是失职。县级人大常委会对“一府两院”实施监督,要把握住几个具体问题:一是要监督大事,不能事无巨细,眉毛胡子一把抓。要从本地大局出发,围绕中心,突出重点,抓住人民群众普遍关心的热点问题,依法监督。二是既要敢于监督又要善于监督。人大常委会既要遵循监督原则,始终把依法监督作为人大工作的根本,按照法律规定大胆地行使监督权,也要不断改进监督方法,恰当地运用监督形式,把握好监督的“度”,做好监督工作。属于推动工作性的监督,不越俎代庖,不包揽属于“一府两院”职权范围内的事务;属于纠偏性的监督,人大不直接处理,提出督办意见,由“一府两院”按法定程序和规定办理。三是既要监督又要支持。要把监督与支持统一起来,监督违法的,支持合法的,在监督中支持,在支持中监督,始终维护好人大常委会与“一府两院”健康和谐的工作关系。四是既要监督事又要监督人。人大常委会既要监督“一府两院”的工作,又要监督人大及其常委会选举任命的人员。
    三是同人民代表大会的关系
    人大常委会是人民代表大会的常设机关,是人民代表大会闭会期间行使国家权力的机关。它由人民代表大会产生,对人民代表大会负责并报告工作,接受其监督。人民代表大会有权人大常委会组成人员,改变或撤销人大常委会不适当的决定。常委会与人民代表大会密不可分,地方组织法规定了县级人大常委会职权有14项,明确了在人民代表大会闭会期间,人大常委会具有行使地方国家权力机关的部分权力与职权。常委会要本着对人民代表大会认真负责的态度,按照职责分工积极主动地依法履行好职责,做好工作,认真接受人民代表大会的监督。
    四是同主任会议的关系

    主任会议是处理人大常委会重要日常工作的机构。主任会议的职责是召集、主持常委会,是为常委会服务的。根据法律规定,其职权是程序性而不是实体性,它不能代替人大常委会作出具有法律效力的决议或决定,不能成为人大行使职权的主体,主任会议不能凌驾于常委会之上。属于常委会职权范围内的议案,必须经过主任会议确定,方能提请常委会审议、决定。常委会有权否决主任会议提请审议的议案。
    五是同省市人大常委会的关系
    省市人大常委会与县级人大常委会不存在领导关系,但存在法律上的监督关系、工作上的指导和联系关系。一是法律上的监督关系。地方组织法规定,省、自治区、直辖市人大常委会,以及自治州、设区的市的人大常委会有权撤销下一级人大常委会不适当的决议。因此,县级人大常委会所作的决议、决定要及时上报市人大常委会备案,以便更好地接受监督。同时,根据法律规定,县级人大常委会要在本行政区域内保证省市人大常委会制定的地方法规和所作决议的遵守和执行。二是工作上的指导关系。选举法规定,省、自治区、直辖市,设区的市、自治州的人大常委会对本行政区域内县级以下人大代表的选举工作应给予指导。县级人大常委会要明确这种指导与被指导的关系,主动同市人大常委会沟通,以求指导。在日常工作中就存在的问题请求省市人大常委会给予指导和答复。三是工作上的联系关系。表现在:列席上一级人大常委会,发表意见;参加地方法规草案征求意见活动等。
    六是同乡镇人大的关系
    乡镇人大是最基层的地方权力机关,县级人大常委会直接和乡镇人大接触,关系处理如何,直接影响乡镇人大作用的发挥。根据法律规定,县级人大常委会对乡镇人大的决定、决议存在着一种监督关系,在人大代表选举过程中存在着一种领导关系,还有具体业务工作方面的联系和指导关系。
    七是同本级人大代表的关系
    人民代表大会代表是本级国家权力机关的组成人员。代表工作是县级人大常委会的基础工作。从法律上讲,人大常委会机关同本级人大代表是服务关系。要搞好服务,一要联系代表,为代表执行代表职务创造条件;二要保护代表权益。人大常委会要依法保护本级人大代表在人民代表大会的各种会议的发言权、表决权、人身自由权以及执行代表职务的各种权力,使其不受侵害。同时,人大常委会要自觉接受本级人大代表的监督,邀请人大代表列席人大常委会会议和参加人大常委会组织的各项检查、视察、调查活动,定期向代表通报人大常委会的工作情况。

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